2020年，在市委、市政府的坚强领导和市法治政府领导小组办公室的有力指导下，市商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕全面推进法治政府建设工作目标，结合商务工作实际，坚守初心使命，奋力担当作为，为全市商务高质量发展努力营造良好的法治环境和工作机制。

一、从严落实党对商务法治政府建设领导

成立了局党组书记、局长任组长，县级以上干部任副组长，单位（科室）负责人为组员的全面推进法治政府建设工作领导小组，研究制定市商务局2020年依法行政工作计划，把依法行政工作与局业务重点工作同部署、同研究、同落实、同检查、同考评。同时，局党组书记、局长带头履行全面推进法治政府建设第一责任人责任，严格落实党中央、省、市党委政府推进依法行政相关决策部署，定期听取和研究部署依法治市相关工作，听取全局商务法治政府建设情况汇报，协调解决相关问题。在日常工作中自觉地把法治思维和法治理念贯穿到商务工作全过程，自觉地运用法治方式来谋划和推动发展，持续推动依法行政工作水平再上新台阶。

二、全面履行商务法治政府建设工作职能

一是坚持重大行政事项决策实施合法性审查。单位在出台重大政策措施、订立重要合同以及做出其他与公民、法人、其他组织利益密切相关的重大行政决策前都要由法律顾问进行合法性审查。同时，对涉及相对人重大利益调整的政策制度和涉及机关内部人、财、物等方面的重大决策事项，必须经集体研究决定；集体决策成员的不同意见应当记录在案；行政机关负责人未采纳与会多数成员意见的，应当说明理由。另外，制定规范性文件，必须经对政策法规科进行合法性审核，未经审核的规范性文件，局领导不予签发；严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，执行规范性文件前置性审查和备案制度，加强对规范性文件的监督，做到有件必备、有备必审、有错必纠，对发现存在问题的规范性文件，及时宣布失效、撤销或废止及修订，实现执法依据的系统化和规范化。

二是坚持科学规范事后监管。严格实施行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，加强行政执法人员管理和培训，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为，不断提高执法依规水平。通过行政执法监督、依法行政考核等方式，切实防止和纠正行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益事情的发生。同时，持续健全举报投诉服务体系，形成上下一体、部门协作、区域互动的工作机制，依法受理、处理、转交、督办对违反法律法规行为的举报投诉，开展行政执法和政策法律咨询服务，促进行政执法与刑事司法工作有效衔接。今年以来，办理的59项行政服务事项，开展的近40次行政监管行为，未发生一起行政投诉事项。

三是坚持完善行政权力监督制约。认真办理人大代表建议和政协委员提案。把办理建议、提案工作当作与人大代表、政协委员沟通的桥梁和接受社会监督的窗口，力求通过办理一件建议、提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作，使办理过程真正成为解决问题、改进工作、为群众办实事的过程。2020年所办理的22件建议提案，均做到提案人大代表和政协委员满意。

三、持续推进商务系统“放管服”改革

一是坚持精简审批流程不留退路，“放”的实效持续显现。坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务。2020年，5次对行政服务事项进行调整，先后取消行政服务事项2大项21子项，精简了事项；取消证明材料1项、中介服务事项1项，合并同类表格2项，简化了手续；承担的31项政务服务事项全部实现最多“跑一次”审批，甚至达到“不见面办理”，同时将对外贸易经营者登记备案等5个行政服务事项纳入“多证合一”，实行一窗办理、一表申请、一网共享、一站公示、一照应用，优化了流程，真正实现了让企业和群众“少跑路”，数据“多跑路”。我们坚持能放则放，应放尽放，在服务窗口推行“网上办”“马上办”，12312商务服务热线与市长热线整合，真心实意地为广大群众和企业办实事、做好事、解难事。

二是坚持规范行政执法不留死角，“管”的活力持续释放。精心编制商务部门《权责清单》，依法明确市商务局权责事项，建立权力运行流程图，在市政府网站、局商务网站公开权责清单，对权责清单中与企业群众关系密切的事项，编制简明易懂的服务指南和运行流程，方便公众查询使用，接受社会监督，让权力在阳光下运行。健全全过程标准化的权力运行监督机制，明确监督问责的主体、流程和措施，设立投诉举报热线电话，完善投诉服务体系。全局上下，切实提高依法行政能力，严格规范行政权力运行，为全市群众和企业提供了高质量高效率服务。

三是坚持提升服务水平不留遗憾，“服”的成果凸显。当好企业“服务官”。对全市重点外贸外资企业实施“服务官”制度，定期走访企业，及时了解企业诉求，指导企业借力政策，加快发展。疫情期间，“服务官”们全力帮助企业解决用工难、生产运输难和防疫物资紧张难题，全市外贸外资企业以及商超、宾馆全部复工复产，餐饮企业复工复产率95%。赴省商务厅协调争取398张通行证，累计发放企业1033家，运输10035趟，运输物资69010.3吨；先后4次为农批、农贸、商超、电商、物流、外经贸等近200家企业争取平价口罩15.8万只；为20多家进出口企业办理了156份出口货物原产地证书。为微康生物科技等108家外贸、外资企业争取外经贸发展专项资金、重大招商引资奖励资金、跨国公司地区总部奖励资金等共计825.8万元。指导外贸企业申请中小企业开拓国际市场扶持项目29个，帮助43家外贸企业争取资金支持，帮助双汇发展争取优惠贷款6亿元、开立国内信用证1亿元。同时，坚持把招商引资成效作为检验商务部门营商环境的标尺，强化跟踪服务，促进大项目落地生根。研究制定促进招商引资政策措施，通过全市招商引资月例会及时协调解决企业落地过程中的堵点和问题，2020年以来先后专题解决了伟光汇通、希望集团、微康生物等企业投资的26个项目落地过程中的问题。招引了一大批项目到漯河投资发展。

四、切实落实各项工作保障措施

持续加大机关干部学法用法力度，突出法治思维和能力提升。认真落实党组（党委）中心组学法制度，组织学习党中央依法治国的新理念、新思想、新战略，国家法律、党内法规，专题学习研讨《中华人民共和国外商投资法》等。组织全局机关干部职工深入学习习近平总书记关于法治建设工作的重要讲话精神、《中国共产党党内法规汇编》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党农村工作条例》《外国投资法》等党内法律法规和国家立法、司法、执法有关内容，以及《商业单用途预付卡管理办法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国外商投资法》等商务领域法律法规。大力推进商务法治宣传教育，突出法治商务氛围营造。认真贯彻实施“七五”普法规划（2016—2020），进一步丰富普法宣传形式，运用多种载体和方式进行宣传，积极营造学法氛围和法治宣传声势。充分利用电视、报纸、互联网等媒体深入宣传商务领域法律法规，提高商务领域法律法规知晓度和覆盖率，为商务领域行政许可和行政检查等依法行政工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。同时，采取集中教育、主题活动、轮训辅导等形式，引导干部职工学法用法，提升法治能力，增强法治意识。

2020年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但在工作中还存在一些不足。一是机关干部法治精神和法律意识还有待进一步加强，主动运用法律手段解决工作中所遇到难题的能力和水平还需要进一步提高；二是推动工作的方法不够灵活。如在落实《关于推动国家人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》时，没采用网上观看或者现场旁听等形式落实单位人员旁听庭审。在新的一年里，我局将按照市委、市政府的总体部署和各项工作要求，继续加大商务法治政府建设工作力度，进一步提升全局干部主动学法用法的意识和运用法律手段开展工作的能力水平，为全市商务高质量发展提供保障。